駕駛員培訓教練場用地的問題建議提案
一、基本情況
隨著社會經濟的快速發展，我省汽車保有量迅猛增長，學習機動車駕駛技能的學員人數迅猛增加，同時促進了我省機動車培訓行業的發展和壯大。截止xxxx年12月，我省共有駕校69家，年培訓學員20多萬人，各種教練車4500輛，教練員4800多名。但是，長期以來，教練場地的土地使用問題一直困擾著我省機動車駕駛培訓行業發展。最近公安部、交通運輸部要求駕校訓練場地要按新國標的要求（GB/T30340-2013和GB/T30341-2013），進行各種項目的水泥硬板化，場地項目的硬化面積要占整個訓練場的60%以上，如果在xxxx年12月31日之前，場地建設不達標者，將會被停業整頓。但由于歷史原因，xxxx年國土管理部門航拍顯示海口等市縣駕校訓練場地用地幾乎屬于違規，要進行拆除整改，去年全省共有11所駕校被勤令拆除，面積8600平方米，損失1000多萬元。學員無法練車，駕校經營比較困難。
二、存在問題
（一）駕校教練場用地規劃滯后。到目前為此，我省各級政府及相關部門沒有按城市人口比例、學員人數和分布，規劃出相應的交通設施用地，包括駕校訓練場用地。幾乎所有駕校都是采取租用農用地形式，按公安部、交通運輸部教練場地的標準來建設，有的駕校教練場地建成使用10多年了，過去有關部門也沒有說違規，現在國土部門經過航拍之后，認為土地性質沒有改變，還是農用地，是違規的，要求強拆，這種局面是國土部門規劃滯后造成的。
（二）政府有關部門協調乏力。許多駕校在申辦過程中，交通、公安、環境評估等部門都已經審批同意開業，但國土部門沒有參與開業資格審查，事前也沒有執法檢查發現問題，及時要求整改，只是經過航拍以后，才認為土地違規使用要求強拆。這不是駕校單方面的錯誤，是各部門管理權限交叉，協調乏力，各自為政，政出多門，企業難以適從。
（三）強拆勢必造成混亂和巨大浪費。如果按照國土部門的說法，要對所有違規駕校訓練場進行強拆，那么全省機動車駕駛培訓行業將全軍覆滅，涉及面廣，學員無處學車，勢必造成機動車駕駛培訓行業混亂，造成社會資源的巨大浪費，駕校將難以生存，更難以提供優質服務。
（四）物價部門核定的收費標準與征地建設駕校訓練場不匹配。目前我省物價部門核定的駕駛培訓收費標準較低，如小型汽車訓練收費標準是每人3000元，這個收費標準是基于駕校租用農用地成本核算的，如果各個駕校要花幾十萬一畝地去征地建設一個訓練場，訓練場地就要花上幾千萬元，這樣很少駕校能夠生存下來。現大車培訓費是每人4080元，由于培訓成本太低，全省大型汽車培訓已基本停止近4年了，造成公交車等大型汽車缺少駕駛員的局面，這樣的收費標準，駕校是不可能花幾千萬去征地建訓練場的。
（五）考車將難上加難，學員積壓影響社會穩定。公安部《機動車駕駛證申領和使用規定》幾經修改，考試難度也不斷增加。由于考試過關難，訓練場地整頓，強拆無處學車等原因，造成學員積壓問題較為嚴重，目前全省積壓學員近6萬人左右。如果國土部門無視這一事實存在，漠視強拆后造成的社會矛盾，勢必造成嚴重的后果。據了解，江蘇、福建、杭州、四川等省份已通過政府令將駕駛員培訓教練場基地建設作為交通設施納入城市建設規劃，他山之石，可以攻玉。
三、意見建議
為促進我省機動車駕駛員培訓行業安全、穩定、可持續發展，特別提出如下建議：
（一）加強政策扶持，加大土地供應。機動車駕駛培訓教練場及配套基礎設施占地面積大、資金投入多、投資回收期長，要在加強和改善管理、切實節約土地的基礎上，加大土地政策支持力度。政府要對駕培行業的社會地位和產生的社會效益重新審視和再認識，把駕培業作為教育產業，加速對土地使用的立項，增加土地供應指標和投放量，使駕校法人能夠按照教育產業申請購置土地，減少用地成本。在城鄉發展規劃中，將駕培訓練場地納入政府城鄉建設統一用地規劃，科學制定機動車駕駛培訓教練場發展專項規劃，提高土地集約利用水平。
（二）將駕校訓練場地納入臨時用地專項規劃范疇。在沒有違反總體規劃的前提下，作為過渡期，對那些不影響主城區建設、不影響城市形象、不影響基礎設施建設、不影響重大項目開發的，可以采取臨時用地報批、臨時報建、適當處罰、暫緩拆除等辦法，讓駕校有一個緩沖期，這樣對學員學車、行業發展、社會穩定都有幫助。
（三）有序規范整頓現有教練場用地問題。駕培行業強烈要求，要尊重歷史，面對現實，不能采取一刀切的辦法，強行拆除現有的汽車訓練場設備設施。要區別對待，對那些沒有審批手續、自行建設的，支持強拆。但已經取得發改、交通、公安、建設等部門驗收批準的要給予保留，引導它們向標準化、合法化方向整改，這樣才能符合依法治國精神。要引導大家按照新國標進行整改，如果確實不符合規劃的，要引導支持，另行擇地按國標進行建設。
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