淺議提高立法質量方略論文
一、關于審查前置問題探析
從廣義角度看，對法的審查是一個動態的過程，從法的頒布實施到法的廢止失效全過程在嚴格意義上講均處于這種狀態。將審查的重點階段放在立法過程中還是放在法實施以后直接影響到立法的質量。本文所講的審查是從狹義的角度引用的，源于《立法法》的規定,專指在立法這一特定過程或者階段即在法公布實施前的審查。
立法法第六十三條第二款、第三款規定，較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行。省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批準。省、自治區的人民代表大會常務委員會在對報請批準的較大的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。這是立法法中唯一關于審查前置的規定。其他如第八十九條、第九十條規定的都是備案和后置審查制度，是救濟程序。對規章的審查程序沒有明文規定具體的操作方法，只在第九十二條明確由接受備案的機關自行規定如何審查，這是不妥的。
法一經頒布、實施就會在各自的權限范圍之內生效，具有普遍的約束力。一部適當的、無瑕的法能夠有效地維護社會的公共權益，促進社會公序良俗的建立，同時也能夠充分地保護公民的合法權益。反之，法如果有瑕疵就會影響其權威性，有害于其效能的發揮，有時客觀上也對執法者與守法者的權益造成損害。如：鹽業管理方面。國務院1990年3月2日頒布實施的《鹽業管理條例》和1996年5月27日頒布實施的《食鹽專營辦法》中均沒有規定鹽業管理人員可以行使檢查權。《行政處罰法》第三十六條規定：除本法第三十三條規定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。江蘇省人民代表大會及其常務委員會沒有就此制定地方性法規，授予鹽業管理人員檢查權，（有許多省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會已經制定了鹽業管理方面的地方性法規，如：天津、遼寧、內蒙古、浙江）但江蘇省人民政府卻以政府令的形式規定鹽業管理人員可以行使檢查權，屬立法法第八十七條中規定的超越權限立法的情形。
最近，我縣就發生了一起鹽業管理人員因依據省政府令行使檢查權而被檢察機關立案偵查的案件。在此之前，被檢查的人卻因涉嫌妨害公務罪被公安機關刑事拘留，后才銷案。當然，由于此種現象屬立法中存在的問題，很難將責任歸咎于哪一個人或哪一個單位，追究有關人員的刑事責任是比較困難的，但是，我們據此可以初識立法質量對執法者、守法者所產生的影響，是立法的尷尬為執法者挖掘了這個陷阱，同時也侵害了守法者的合法權益。所以，提高立法質量的意義并不僅在于立法的本身，而且在于法能為廣大守法者所接受并自覺地遵守，執法者依法行事而不會出錯。審查是提高立法質量的一個重要方法，立法過程中將審查前置可以有效地提高立法質量。首先，主觀上有利于提高立法者的責任感。保證立法質量是立法者的第一要務。立法中存在瑕疵是不可避免的，立法者應盡最大努力予以克服，不能將保證立法質量的責任轉嫁給執法者和守法者，由他們來承擔因立法質量問題而引起的各種不良法律后果責任。否則，執法者在執法前首先必須對自己的業務法律規范進行全面的審查，再根據《立法法》的規定和法的一般原理判定自己應當執行哪些法和法條，不能執行哪些法和法條，這顯然和我國當前執法隊伍素質的現狀相失衡，也違背了立法的宗旨。其次，客觀上有利于提高立法質
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