普通行政征用理念及程序構(gòu)筑論文
摘要：本文從“非典”期間一則醫(yī)療器械搬運事件中引出文章的主題——行政征用。通過對目前有限的理論成果的歸納梳理，提出了行政征用作為依職權(quán)具體行政行為的概念和特征，歸納出了“統(tǒng)一行政征用說”，并對其加以分類，包括特殊行政征用和普通行政征用。結(jié)合行政征收制度指出現(xiàn)代擴張征收理論的根基是公共利益、平衡補償以及“信賴保護”，并由此勾勒出普通行政征用的一般程序，還償試著擬出了“普通行政征用法草案大綱”，建議中國及時制定《行政征用法》。
關(guān)鍵詞：行政征用 普通行政征用 征用程序 行政征用法
中圖分類號：D912.1 文獻標(biāo)識碼：A
目次：
事例
引
一、學(xué)說梳理和辨析
二、統(tǒng)一行政征用說的提出和展開
三、行政征用的立論根基
四、普通行政征用理念和程序的構(gòu)想
一．法律依據(jù)
二．征用與被征用主體
三．征用程序
四．補償理論
五．救濟手段
六．“普通行政征用法草案大綱”
結(jié)語
結(jié)語的結(jié)語
事例：北京地壇醫(yī)院是北京市衛(wèi)生局指定的收治非典型性肺炎患者的定點醫(yī)院。在北京市“非典”發(fā)病高峰期間，該院每天要為病人拍攝150余張X光片。由于現(xiàn)有的設(shè)備滿足不了需要，醫(yī)院便向人民醫(yī)院借用了一臺X光機。然而，問題出來了：沒有任何一家搬家公司愿意幫他們將這臺重達370公斤的救命儀器運回來。百般無奈之下，醫(yī)院只好求助于公安局，一番波折后，車終于來了。但新的問題又出現(xiàn)了：搬運工人被搬家公司的指示不許搬運儀器。最后，是毫無裝卸經(jīng)驗的醫(yī)生和醫(yī)院的保安冒著細雨將儀器扛上了車……1
引
運送醫(yī)療器械，是人命關(guān)天的大事，醫(yī)院請搬家公司搬運卻屢屢受挫。在這一事例中我們盡管可以在道德上譴責(zé)這些公司，但他們對于醫(yī)院確實沒有法律上的義務(wù)（雙方?jīng)]有合同也不受單方的強制），況且“恐非”心理作祟也無可厚非。但公安出面了事情還那么難辦，最后找來了車卻還是讓大夫“自己動手，豐衣足食”，這就值得我們反思了。難道公安真的沒有權(quán)力要求搬家公司服從其指揮？還是說理應(yīng)有這個權(quán)力只是法律上有缺位2？甚至說法律本身沒有缺位只是程序有缺陷？種種問題，都向我國的行政征用制度提出了“拷問3”。
一、學(xué)說梳理和辨析
行政征用制度在我國法律中有所顯現(xiàn)，《憲法》第十條第三款規(guī)定：國家為公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。然而，關(guān)于該問題的研究在中國行政法學(xué)中尚處于空白和半空白狀態(tài)。在數(shù)十部以“行政法”命名的教科書中，談及行政征用問題的不多，詳細闡述的更為鮮見，至于專著更是沒有。筆者就手頭資料為限，對該問題進行了一番梳理，歸納出如下學(xué)說：
（1）廣義說。行政征收系指國家通過行政主體對非國家所有的財物進行強制有償?shù)卣髻徍褪褂谩Ｄ壳爸饕w現(xiàn)在國家對集體土地的征用上，此外還有國家對文物的強制征購，行政機關(guān)對船只的強制租用等4。
（2）狹義說。行政征用，主要是對勞動群眾集體所有的土地進行的征用。集體土地的征用，是指國家為公共利益的需要，強制地將屬于集體經(jīng)濟組織所有的土地收歸國有5。
（3）包含說。行政征用是行政征收的一個種類，是指為了公共利益之目的，行政主體按照法律規(guī)定取得行政管理相對人財產(chǎn)的單方行為。這里的財產(chǎn)既包括不動產(chǎn)，又包括動產(chǎn)。財產(chǎn)的性質(zhì)不同，征用的法律后果也有所不同6。
（4）混同說。公用征收（用）與行政征收在我國相似點很多，程序也很接近。但是，行政征收是無償?shù)模谜魇眨ㄓ茫┦怯袃數(shù)?。
其他如“公共利益說”、“特定公共事業(yè)說”等也多有贊同者，限于篇幅，不加以羅列8。
在以上諸學(xué)說中，廣義說相對于其他學(xué)說才顯示出其“廣義”，事實上列舉式定義必難逃掛一漏萬的厄運，所以有必要將之推而更廣；狹義說將行政征用局限于集體土地征用，盡管符合了我國的立法現(xiàn)狀，但用發(fā)展的眼光加以衡量則是不可取的，因為無論在理論上還是在國外的立法中，行政征用確實不僅僅是土地征用，土
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