農村規范建房情況調研
7月5日，x縣美麗辦按照縣人大有關會議精神，針對農村規范建房情況進行了調研。此次調研抽取了安康鄉、安豐鄉兩個樣本，調研內容包括整體規劃、規劃落實、建房特色等，現將有關情況匯報如下：
一、基本情況
1.規劃機制比較完善。一是人員機構健全。在調研的兩個鄉中，都有專門的規劃機構，屬于鄉鎮站所序列，人員屬于事業編制，工作和工資都相對有保障，比較穩定。二是規劃較為務實。兩個鄉都根據鄉村實際情況制定較為科學的規劃，規劃堅持了方便群眾出行、方便通水通電、避開相關保護區等基本原則。同時還結合城鎮建設、美麗鄉村建設突出了規劃重點，比如安康鄉重點制定了北河口碼頭、仙桃村、安興村的建設規劃，安豐鄉重點制定出口洲碼頭和珊珀湖社區的建設規劃。三是責任落實較細。鄉鎮與村級都簽訂了規劃建房責任狀，責任狀明確了村支部書記為村規劃建房第一責任人，同時明確了建房集中區、面積大小、與公路的間距等細節，制定了相關獎懲措施，通過責任狀，將農村建房有關細節落實到了實處。
2.違規建房得到遏制。現在農村建房與城市建房同等對待，需要先申報，取得建房許可后才可建設，有效的遏制了農村居民違規建房行為。一是在基本農田上建房現象得到遏制。90年代，村民在基本農田上建房、葬墳的現象還一定程度上存在，隨著國家劃定基本農田區域以后，鄉鎮加大了執法與勸導力度，以前部分建在農田上的住房基本拆除，農田得到有效保護。二是在溝渠、設施上建房的現象得到遏制。2000年后，農村一部分溝渠閑置，部分居民開始在溝渠、農業設施上建房，其中比較嚴重的有安障鄉；自該縣出臺了《規范農村建房的實施意見》以后，農村居民在溝渠、設施上建房的現象明顯減少，安康鄉、安豐鄉近十年來沒有新增現象。三是在風景保護區建房的現象得到遏制。比如安康的仙桃、安豐的珊珀湖都已劃為風景保護區，在保護區內嚴禁建房，2018年，安康的仙桃村已經強行拆除了2處違規在風景區的居民建房。
3.農村建房趨于集中。隨著規劃的落實與執法力度的加大，農村建房逐步向兩個方向集中。一是向公路沿線集中。新建農村住房遵循交通便利、水電便利的原則，主要圍繞國道、省道、縣道、鄉道、村道兩旁建房，從調查的兩個樣本中可以發現，安興村、仙桃村、珊珀湖社區傍路建設的居民占到85%，形成了靚麗的路邊風景。二是向老居民區集中。一部分老居民區由于交通便利，水電設施配套，生產生活方便，部分居民選擇了在原有的基地上建房，并形成了一定的規模，占到15%左右。
4.居民住房特色初現。通過規劃部門的指導，農村居民建房呈現出三個特點。一是朝向基本一致。根據地理自然因素，大多數居民選擇了坐北朝南的建房方式，只有極少部分根據道路走向，選擇其他朝向。二是水鄉風格明顯。近年來，我縣農村實施了危舊房改造項目，在改造過程中堅持了“紅瓦、藍檐、白墻、灰裙”的水鄉風格，改造的房屋呈現出視覺的鮮艷性和風格的統一性。三是別墅洋房逐步增多。隨著群眾生活逐步改善，群眾對住房的要求越來越高，近幾年新建的房屋中兩層樓房越來越多，其中不乏有別墅豪宅，在兩個調查樣本中，樓房率達到了50%左右。
二、存在的問題
1.領導重視不夠。在農村建房問題上，還存在著部門出臺文件少、領導調度少、業務考核少等問題，每個鄉鎮雖然都設有規劃城建站，但站所歸屬于鄉鎮管理，人員屬于鄉鎮干部管理序列，縣直部門對農村規劃建房管理較少。
2.人員力量不夠。在調查中發現，安豐鄉和安康鄉的城建規劃站都只有1名工作人員，而且這名工作人員還身兼數職，比如扶貧工作等，人員年齡都在50歲以上，規劃站沒有城建規劃專業畢業的大學生，規劃和執法力量偏弱。
3.宣傳引導不夠。當前，農業農村工作的重點主要放在產業發展、環境整治等方面，對規劃建房關注度還不是很高，宣傳工作還沒有提示日程，宣傳力度和方式遠遠沒有達到應有的要求，群眾對規劃建房的相關法律政策了解比較少，按要求、按規劃建設住房的意識還有待進一步提高，短時間內還難以形成人人知曉規劃、人人參與規劃、人人落實規劃的建設氛圍。
三、幾點建議
1.加強組織領導。縣里要將農村建房工作納入全縣工作大局，并作為一項重要的農業農村工作加強考核；縣直相關部門要加強業務指導，并將農村規劃建房作為相關科局的重要工作，同時可以考慮將鄉鎮城建規劃部門收編到科局進行直接管理；鄉鎮要在人員安排、執法力量、宣傳力度上進一步強化，每個鄉鎮至少可以安排一名規劃設計專業的大學生，從事規劃設計工作。
2.加強片區規劃。農村集中建房可以參考城鎮小區建設方式，每個村規劃5-10個集中居民區，同時配套綠化、水電、道路、廣場、健身器材等設施，便于實現統一的小區管理，提升治理水平，提高居民的幸福感。
3.引入市場機制。在片區規劃的基礎上，可以引進一些知名的農村建房公司，建設風格一致、大小合適、價格適中的別墅洋房，供群眾選擇購買。
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